几年前,莫桑比克被视为东非2010年的希望。但是随着世界上最大的天然气田之一在海上被发现,今天,这个国家是否已经出现了“资源诅咒”的症状?或者她的许多资源能否将成为社会和经济发展的有效工具?
作为一种基于资源开采的经济模式
虽然内战(1976-1992年)后,莫桑比克的主要基础设施遭到破坏,因此该国失去了其历史上通过南部腹地通往南非的海上窗口的作用。但是在经历了长达十年的经济停滞之后,莫桑比克追赶的结果是非常显著的:1992年至2005年的平均年增长率为9.1%。不过,具有讽刺意味的是,大多数莫桑比克人并没有从这一经济复苏进程中受益。2014年,近一半的人口仍生活在贫困线以下,只有21%的人口有电力可以使用。
为什么会有这样的不平等?因为,大多数投资都集中在首都及其通往南非的走廊,因此加剧了该国中部和北部之间的差距。例如,除了为邻国服务的东西铁路轴线外,政府还没有修建促进国家经济一体化所需的南北铁路。20世纪80年代的新自由主义转向侧重于原材料的开采,对其他经济部门的连锁影响很小。这种开采专业化使莫桑比克的经济模式特别容易受到外部冲击的影响。
另一个问题是,这种经济战略使莫桑比克很有可能受到外国势力的影响。该国处于供应亚洲经济体的理想位置,是唯一能够吸收莫桑比克提供的大量天然气的国家。因此,截至2018年底,对中国的债务占莫桑比克外债的39%。
此外,莫桑比克的体制弱点增加了腐败、逃税和财政资源管理不善的风险。根据中央综合研究中心(CIP)领导的一项研究,在2005-2015年期间,腐败造成的直接损失估计相当于2014年GDP的30%。CIP是国家、莫桑比克经济精英和国际集团之间的三方联盟。因此,在受采掘活动影响最大的地区,私营部门正在取代国家执行社会政策。然而,如果不能够建立保障人民利益的强大民主体制,莫桑比克就无法再次繁荣。
受益于独立时武器的合法性,弗雷利莫就能够体现这个国家限制莫桑比克民主进步的政党国家理念。很明显,该国的经济组织服务于政治精英的利益,损害了当地人口的最基本需求。
德尔加多角的例子:从希望到混乱
历史见证了莫桑比克的发展终结于2017年10月4日。莫桑比克最北端的德尔加多省有着绿松石色的海水和沙滩,那是一个旅游天堂。2017年之前,豪华度假村和非法房地产投机在飞速发展。彭巴和帕尔马是该国最具吸引力的城市。但更重要的是,自德尔加多角2010年发现巨大的天然气储量,该地成为石油和天然气公司的黄金地带。美国阿纳达科石油公司和意大利埃尼公司在罗武马盆地发现了4.2万亿立方米的天然气储量。一旦发展起来,这可能使莫桑比克成为世界上最大的液化天然气生产国之一。
这两个主要项目,莫桑比克液化天然气(由道达尔牵头)和罗武马液化天然气(由埃克森美孚和埃尼牵头),预计将分别获得250亿美元和300亿美元的投资。这是一个很好的机会来补充被长期的内战和非常糟糕的管理耗尽的国家的财政。
因此,该省的前景被政府强烈看好,有望成为莫桑比克的经济中心。没有地方比莫桑比克有着更多的工作机会和商业前景。尽管如此,这个梦想并没有实现。
转变契机:
2017年,一群圣战分子袭击了莫辛巴达普拉亚市。起初,莫桑比克政府拒绝介入,辩称这是穆斯林社区内部的内部冲突。但不幸的是,恐怖分子已经控制了该地区的大部分地区。天堂变成了地狱和混乱。自冲突开始以来,至少有21万人流离失所,1000人被杀。
我们如何解释这种激进主义?自然,北方的穆斯林少数民族感觉被基督教多数派抛在了后面。面对没有前途的未来,激进的年轻人创建了一个伊斯兰组织(青年党)。事实上,政府打击非法砍伐森林、偷猎大象或从红宝石矿追捕非法者的行动使数千名年轻人一贫如洗。还有什么?除了这种宗教动态之外,姆瓦尼人和马库亚人与马孔德人之间也存在种族冲突,这是由财政和权力问题引起的。
非洲大陆有史以来最大的工业项目对帕尔马人民产生了巨大影响。一些人失去了土地或不得不放弃活动。相反,一名负责液化天然气项目埃克森美孚员工表示,已制定程序“以避免与社区冲突”:“通过抽签提供工作机会。人们还将天然气项目视为提高生活水平的机会,”他相信。然而,与伊斯兰叛乱有关的日益恶化的安全局势限制了当地居民与跨国公司之间的联系。
就目前而言,该项目可能一切顺利。2019年12月,法国道达尔公司签署了一份价值1400万欧元的投资协议,在该地区开采天然气。目标是在2025年每年生产1312万吨液化天然气。然而,如果要充分开发旅游业,环境因素是非常重要的。石油公司辩称,道路、机场和酒店基础设施的建设将鼓励旅游业的发展。然而,如果这些活动设计得不好,这些活动将增加碳气体排放并恶化环境。
该市主教路易斯·费尔南多·里斯本警告我们:“天然气带来了巨大的期望,但人口大多是文盲,没有技术资格。他们的期望很可能会变成挫折,从而引发暴力”。
总结:
虽然莫桑比克迟早会成为世界第四大天然气出口国,但它现在正迅速成为撒哈拉以南非洲最不平等的社会。事实上,天然气开采是一项资本密集型活动,而不是劳动密集型的活动。因此,它创造的就业机会很少。
并且,莫桑比克的教育资源仍然严重不足,男性识字率为56%,女性为43%。由于缺乏受教育的公民,很难确保当地人口立即受益,特别是在就业方面。冲突和误解的风险仍然存在。渐渐地,德尔加多角的人们越来越觉得,主要来自马普托的“国民”比“当地人”享有特权。这是一种非常危险的趋势,只能继续助长圣战分子的势力。
体制框架薄弱、人力资本低的国家更容易受到充裕悖论的影响。但他们仍有时间遏制这一趋势。莫桑比克政府可以鼓励外国石油公司雇用当地人口,并确保发展生态旅游。
这是避免资源诅咒、实现所有人可持续发展的非常好的方法。
参考书目
【1】Akwagyiram,Alexis(2013年4月4日出版)“莫桑比克最终会像尼日利亚或挪威一样吗?”,英国广播公司新闻网
【2】半岛电视台(2020年9月12日出版)“莫桑比克富含天然气地区叛军袭击的背后是什么?”
【3】Augé, Benjamin (2013)“东非的石油和天然气,新的前沿”,德蒙布里亚尔,蒂埃里,年轻人:走向爆炸,法国国际关系学院 – 拉美西斯,第 224 至 229 页
【4】Augé, Benjamin (2014)“莫桑比克,未来的天然气巨头”,蒂埃里的德蒙布里亚尔,新兴国家的挑战,法国国际关系研究所 – 拉美西斯,第 124 至 127 页
【5】Bensimon, Cyril (2019) “莫桑比克,介于天然气和圣战之间”,《世界报》(2019 年 11 月 15 日出版,2020 年 9 月 18 日咨询)
【6】Frenoux, Delphine(2018)“莫桑比克:特许经济”,当代非洲,第 266 期,第 115 至 129 页
【7】Hanlon, Joseph(2018 年 6 月 1 日出版)“莫桑比克的走私大亨如何培养圣战分子”,BBC 新闻
【8】Harding, Andrew(2020 年 5 月 4 日发布)“莫桑比克:德尔加多角是最新的伊斯兰国前哨吗?”,BBC 新闻
【9】Mabunda, Lazaro (2020) “德尔加杜角,天堂变成了地狱”,快报 – 里斯本
【10】Morier-Genoud, Éric (2017) “原始战争和谈判,莫桑比克处于危机之中”,非洲政策,第 153 至 175 页